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2019年1月1日起，將由稅務部門統一征收各項社會保險費，目前國家稅務總局、財政部、人社部、國家衛健委、國家醫保局等五部門正在聯合推動征管職責劃轉工作。

社保繳費比例由個人繳費和單位繳費組成，包括養老、工傷、醫療、生育、失業等社保5大險種。社保繳納基數是以工資總額為基數，繳費基數與待遇補償基數均與上年度在崗職工平均工資相掛鉤。社保費繳納很復雜，加之存在多部門征收的情況，因此很難足額繳納。按照2018年社保的報告來看，嚴格按照社保制度進行繳納的企業不足30％。

多部門征收但并未做到應收盡收，將征管職責統一劃轉到稅務部門，從根本上解決了職能分散、職責不清的痼疾。“社保轉稅”明晰了征管主體，從“五龍治水”變成“一家承擔”，不僅可以化解“多個和尚無水吃”的尷尬，更可實現一個征管主體、社保費應收盡收的目的。

社會保障攸關公眾切身利益，而且是職工、單位、國家三方共治的社會民生工程。社保費不能應收盡收，社保保障水平就難以提升。在中國社會步入老齡社會、各地社保基金池多寡不均、社會保障水平亟待提升的情勢下，即使社保費足額征收，也不能完全滿足社會保障的需要。何況，社會保障存在區域差別，而且征收率也不高。數據顯示，經濟發達地區的撫養比相對較高，如最高的廣東是1比9．2，即1個老人由9．2個人來供養，最低的黑龍江是1比1．3。

“社保轉稅”也許在短時間內無法解決社保費不足的現實難題，但卻提供了社保費應收盡收的方案，穩固了社保制度的基石，打破了各地社保基金池多寡不均的屏障，實現全國統籌，解決區域社保水平的參差不同。畢竟，稅務部門收稅的法定職責，不僅涵養了社會公眾的納稅人意識，也使人們意識到依法納稅的嚴肅性。因此，稅務部門的職能嚴肅性、職責法定性和公眾納稅義務的自覺性，已經形成了普遍的社會共識。由稅務部門征收社保費，會提升企業和職工繳費的自覺性，由稅而費，公眾對社保費的理解也會提升到對稅的認識水平。

此外，“社保轉稅”也有助于節省征收成本，做到精準和足額征收。稅務機關已經有了比較完善的稅收征管系統，尤其可以通過個稅征收大數據平臺，精確了解職工收入狀況，從而實現社保費用的精準收入。

減輕市場主體和民眾稅費負擔，也成為新經濟周期的全球通行做法。中國給企業減負的手段，除了通過放、管、服的行政成本減負，在稅收上就是營改增，降低企業的社保費率也曾被提上日程。不過，雖然中國社保費率超過40％，甚至超過不少發達國家，但是高企的社保費率也導致企業繳費比例不高。現實是，營改增為各類市場主體累積減稅2萬億，各種行政性收費也大幅降低，減稅降費依然是進行時。個人減負方面，個稅起征點已從3500元提升至5000元，而且增加了各種契合民生福祉的減除項目。

社保費率如何降低？只有在應收盡收的基礎上，確保企業盡到繳納責任后，然后才能調降社保費率。否則，如果忽略相關企業的社保欠賬，不僅是對社保制度的不尊重，對其他足額繳納社保費的企業也不公平。讓市場主體足額繳納社保費，尤其是歷史欠賬，稅務部門較之其他部門更具效力。因此，“社保轉稅”可以通過先做“加法”，然后再做降低社保費率的“減法”。以廣東省江門市為例，2005年起由稅務部門統一征收基本養老保險費后，努力做實繳費基數、促進參保擴面，收入平穩增長。2005—2017年，該市養老保險費繳費戶數年均增長8．6％，繳費人數年均增長7．2％，人均繳費基數年均增長14％，社保費收入年均增長17．8％。同時，該市費率由劃轉前的17％逐步降低至13％。

截至2017年底，全國有24個省區市稅務部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43．3％。對此，2017年，國務院委托中國社科院成立專家組，對我國社保費征繳體制進行綜合評估。專家組的主要結論是：稅務部門征收社保費和非稅收入，能實施稅費協同管理，具有效率更高、成本更低、執法更規范的專業優勢。

提高社保水平，需要豐裕的社保基金支持，這就需要社保基金的應收盡收。“社保轉稅”可解決社保費的不足問題，還能從制度層面完善社保制度和提高社保水平，并能減輕企業負擔。因此，“社保轉稅”可讓社保基金釋放更多的民生紅利。

昆明社保代理機構
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